特朗普拟切断国际刑事法院美元结算 加密货币能否补位

　　据《华尔街日报》周日报道，特朗普（Donald Trump）政府已起草针对海牙国际刑事法院（ICC）的制裁措施，拟禁止与ICC的大多数交易。报道援引美国官员及相关文件消息。

　　有关措施将会有 6 至 7 个月的过渡期。这将是华盛顿首次针对法院机构本身采取制裁，而非仅限于其员工。

　　为何ICC制裁已波及该院银行账户

　　此次行动依据 2025 年 2 月签署的总统行政令 14203，宣布因ICC调查美国及以色列公民，构成国家紧急状态。

　　这一行政令的背景是 2024 年 11 月，ICC对以色列总理本杰明·内塔尼亚胡及前国防部长约阿夫·加兰特发出涉嫌加沙战争罪行的逮捕令。以色列方面则拒绝承认国际刑事法院的司法管辖权。

　　随后，美国已将海牙国际刑事法院的多名法官和检察官列入制裁名单，并于 8 月将该院院长赤根智子（Tomoko Akane）加入名单。

　　据美联社报道，这些被列入制裁名单的法院工作人员，他们的银行账户遭到冻结，信用卡也被取消。

　　“主要是无法预知性。这些小麻烦虽然看似琐碎，但不断积累。” 法官金伯莉·普罗斯特（Kimberly Prost）表示。

　　美元支付需经美国代理银行结算。全球其他银行为确保自身美元结算渠道，往往主动规避受制裁机构。因此，一旦美国官方将ICC以机构形式列入名单，无论薪酬、供应商费用还是证人支出，无论币种，都会受到波及。

　　???? JUST IN: The Trump administration is preparing to impose “SWEEPING SANCTIONS” against the International Criminal Court (ICC), per WSJ

　　This comes after ICC issued an arrest warrant for Israeli PM Benjamin Netanyahu

　　The sanctions would likely prevent ICC from transacting in US… pic.twitter.com/IEqiecsm4y

　　— Nick Sortor (@nicksortor) September 20, 2026

　　最新美国法规对稳定币发行方的要求

　　美元稳定币是与美元 1:1 锚定的加密代币。理论上，这类数字货币常被视为受制裁方的“资金绕道”。

　　然而，最新立法已封堵了这一漏洞。今年 4 月，根据《美国稳定币国家创新指导与确立法案》（GENIUS 法案），美国财政部出台相关规定，要求合规的稳定币发行人具备技术能力，能对交易进行阻断、冻结与拒绝，并对所有用户进行 OFAC 制裁名单筛查。

　　事实上，多数稳定币发行方已在执行此类措施。例如，Tether 今年 4 月会同 OFAC，在 Tron 网络上冻结了价值 3.44 亿美元的 $USDT，这是 Tether 史上最大规模的单次冻结行动。

　　“USD₮ 并非非法活动的避风港。只要发现与受制裁实体或犯罪网络存在可信关联，我们会立即果断采取行动。”Tether 首席执行官 Paolo Ardoino 表示。

　　这一同类工具此前已将美国政策直接 落实于伊朗相关钱包。华盛顿方面还在 2 月份 对两家英国交易所实施了全面制裁。

　　比特币没有发行方，也不存在冻结开关。因此，无论用户如何将比特币兑换为欧元或美元，最终仍需通过交易所和银行完成，而这些受监管机构也会按照 OFAC 名单进行筛查。

　　法院真正寻求“避风港”的方向

　　实际上，法院选择“对冲”的是软件，而非加密货币。据报道，法院已决定弃用微软，转而采用 openDesk —— 一款专为公共机构打造的德国开源办公平台。相关报道指出。

　　Gmail, Amazon access closed of International Criminal Court judges as US decided that they did not like them.https://t.co/BHk0pljiKh

　　Court announced it would transfer its office software from Microsoft to an open-source platform developed by a company owned by German government.

　　— Harsh Gupta Madhusudan (@harshmadhusudan) January 10, 2026

　　目前，OFAC 并未将该法院本身列入制裁名单。根据 IMF 最新数据显示，截至 2026 年第一季度，美元在全球央行外汇储备中的占比为 57.13%，而许多本意规避美元体系的资产，如今同样被纳入同一份制裁清单。

　　所以，加密货币能否成为补充？答案是否定的，原因如下三点：

• 持牌稳定币发行方没有自主权。

　　美国财政部要求持牌发行方必须具备资产冻结、阻断与拒绝服务能力，并严格按照 OFAC 列表进行全面筛查。

• 无发行方的代币依然需要“出场通道”。

　　比特币在链上无法被直接冻结，但任何兑换为法币的环节，仍需通过受监管交易所和银行，这些平台也会同步执行 OFAC 名单监管。事实上，华盛顿已多次制裁整个数字资产平台。

• 法院并未转向加密货币。

　　据报道，面对断绝联系的状况，法院选择了开源软件作为回应。